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聚焦突破点激发经济社会发展活力|ng体育平台

时间:2024-02-13    点击数:

本文摘要:聚焦突破点激发经济社会发展活力编者按:2015年是全面深化改革的关键之年。

聚焦突破点激发经济社会发展活力编者按:2015年是全面深化改革的关键之年。市委书记舒庆强调,要以中央和省委为表率,把深化改革作为全局工作的重中之重,以更大的决心和力度,自觉运用改革思维谋划和推动工作。

市长王小平指出,要坚持全面深化改革,推动经济社会事业持续发展,不避艰险、迎难而上,为改革添动力,向改革要效益。一年来,全市各级各部门认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委、省政府决策部署,按照市委、市政府要求,紧紧围绕改革工作的重点领域、关键环节,聚焦制约经济发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的突出问题,频频发力、密集出招,不断纵深推进改革工作,一场深刻的变革在牧野大地孕育迸发。时至岁末,《深化改革进行时》专栏特推出系列文章,盘点今年我市改革亮点、看点,邀您共同关注改革新篇章。

记者董文胜 改革创新是当代中国最鲜明的时代特征。2015年,我市高度重视改革、全力推进改革,市委全面深化改革领导小组第三次、第四次、第五次会议相继召开,改革部署力度加大、改革文件密集出台,全面深化改革呈加快推进之势。在今年我市的发展图册中,“深化改革”这个关键词,跃然纸上、夺人眼目。在“三期叠加”的当下,稳增长、保态势是事关全局的首要任务。

为实现经济回升向好的目标,必须要穿透思想雾霾、摆脱路径依赖,以改革的方式破除发展藩篱,牢牢把握住新常态下“新风口”的机遇,点燃全面深化改革这个强劲的“新引擎”,确保我市经济发展换挡不减速。推动行政队伍健康“瘦身”:优化政府机构设置 加快政府职能转变,深化行政机构改革势在必行,这项“深水区”改革任务,已经触及重大利益调整。面对考验,新乡敢于做政府机关的“自我革命”,不断优化行政机构设置、规范行政权力运行,加速建立健全权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,全面建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

推进市县政府机构改革,加快政府职能转变。我市基本完成本年度市县政府机构改革任务,在全省18个省辖市中位列第三。实施市级政府机构改革,按照省委、省政府批复市级政府设置32个工作部门的要求,重点对社会管理和公共服务领域职能相近的部门进行整合,实行综合设置,市级政府工作部门调整、整合机构8个。同时,梳理、分类3年~5年内的改革任务,对涉及市政府职能转变的52项重大任务进行细化,明确责任单位和完成时限。

大力推进县级政府机构改革,县新组建的交通运输执法机构承担,从体制机制上解决职能交叉、多头执法等问题。畅通市场壮大“经脉”:深入推进简政放权简政放权是全面深化改革的一件“开门大事”,能否真正为市场松绑、为企业添力,要看政府是否能真正“割肉”,放手让市场在资源配置中起决定性作用。对此,新乡交出了一份全新的答卷。

继续清理市级行政审批事项。近年来,市级审批项目已由412项减少到142项。今年在此基础上,我市结合权力清单和责任清单制度工作,对市级保留项目再次进行集中清理,全面取消、调整市级保留的14项非行政许可审批,梳理后保留市级行政审批项目135项。规范审批前置条件和中介服务。

积极开展审批前置条件清理,对审批项目所需材料的合法性、合理性进行审查,并逐项列明。对市级保留行政审批项目中涉及的各类报告、评审、证明等中介服务事项和收费进行规范,审核清理属于政府定价或指导价的中介服务收费,降低标准4项,规范2项,取消1项。大力推动商事制度改革。

落实注册资本认缴登记制、企业信息公示制度、简化住所登记手续,允许“一址多证”和“一证多址”,稳步推进“先照后证”,全面实施“三证合一、一照一码”……这些商事制度改革“组合拳”效果明显,让创业主体从“小众”走向“大众”,民间投资创业热情爆发,新注册市场主体数量迅速增加。今年,全市新登记各类市场主体3万余户,同比增长21.02%,平均每个工作日新登记138户,全市实有各类市场主体突破15万户,市场主体实有注册资本总额1926.8亿元。政府职能不断转变,项目审批少了,办理手续简便了,不但服务质量没有减少,反而进一步加强。推行行政审批服务标准化建设,力促行政审批事项进驻市行政服务中心集中办公,项目进驻率达95.8%。

进一步压缩审批时限,推行“一审一核”制、建设项目并联审批制度,行政审批项目办理时限比法定时限平均压缩14个工作日。年检制改年报告制,一改以往繁琐程序,只需登录网络平台上报信息,大量减少企业运营成本。加大经济“血液”给养:做好财税投融资体制改革发展离不开资金的支持,充分借力资金“杠杆”,地方经济发展可以事半功倍。

新乡把握这一关键,用好政府财政资源、引导社会资本合作,不断加快深化财税体制和投融资体制改革的步伐,助力经济发展。建立健全现代财政制度。

率先在全省开展中期财政规划编制工作,合理有效配置政府资源、增强财政风险的可控能力;完善政府预算体系,打通原有的四本预算“屏障”,建立全口径预算,进一步加大政府统筹调控能力;加强财政专项资金管理,积极推进专项资金清理整合,稳步推进建立政府部门专项资金管理目录清单;坚持“无预算不支出”“先预算后支出”,严控一般性支出和项目申报,财政优先保障涉及发展的重点项目和涉及群众切身利益的民生工程;盘活闲置、沉淀财政资金,共清理存量资金和结余结转资金10多亿元,助力稳增长、调结构。推广运用政府与社会资本合作模式项目。

纳入省财政厅PPP意向库项目43个总投资401亿元,涉及交通、市政基础设施建设、供水、供暖、污水处理、环境综合整治等领域,进一步拓宽我市政府资金来源渠道,撬动更多社会资本参与经济社会发展。推进市级涉企资金基金化改革。逐步打破财政资金分配使用的旧模式,进行市场化操作,发挥政府资金的放大效应,有效推动我市经济转型升级、持续健康发展。

目前,首期规模1亿元的深创投创业投资基金已挂牌,首期10亿元的城镇化基金已完成注册并开始谋划包装项目,“新三板”股权投资基金正在对基金设立方案进行评估、论证,科技创新风险投资基金正在洽谈合作协议,先进装备制造业基金正在公开选择基金管理人……强力推动“新三板”挂牌。与全国中小企业股转系统签订战略合作协议,为我市企业登陆“新三板”奠定坚实基础;以政策支持方式加大“新三板”挂牌推进力度,制定“新三板”挂牌工作3年行动计划,计划用3年时间挂牌60家;加大财政奖励力度,市财政对成功在“新三板”挂牌的企业给予财政资金奖励100万元;积极召开重点企业挂牌协调会,协调解决企业在申请挂牌过程中需要政府协助解决的困难和问题;开展巡回培训活动14场,参加培训的规模以上企业1291家,在我市掀起了一股热议“新三板”的浪潮。截至目前,我市“新三板”挂牌企业达到12家,融资3.08亿元,挂牌后备企业达到94家,“新三板”挂牌工作梯次格局已经形成。

打出乡村发展“重拳”:探索农村改革新路 农村改革是全面深化改革的重要内容,而这一轮的农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。新乡作为全国农村改革试验区,承担着先行先试重任,绝不能缺位落后、没有作为。

积极开展试点试验。推进农村综合产权交易中心建设,今年5月,在市公共资源交易管理中心加挂市农村综合产权交易中心牌子,建立了“一委一办一中心”的组织框架,同时争取2016年建立县、乡农村综合产权交易平台。

开展城乡一体化综合改革试点,切实破解改革碎片化问题,确定了1个县、7个乡、13个社区作为综合改革试点,统筹推进各项农村改革。稳步推进土地确权工作。我市作为整市推进试点市,今年要完成608万亩土地承包经营权确权任务,涉及113个乡体系,切实提升财政资金使用效益,注重发挥科研人员的积极性和创造性,增强科技对经济社会发展的支撑引领作用,着力解决项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等突出问题,收到良好实效。

2015年,划拨市级财政项目资金3000万元,“粳稻新科稻21”品种荣获第二十二届中国杨凌农业高新科技成果博览会后稷奖;7个项目被认定为河南省重大科技专项,占全省总数的10.45%,排名全省第二;华兰生物等4家企业被认定为瞪羚企业,数量位居全省第二;16个项目获河南省科学技术进步奖、年专利申请量首次突破4000件……建立协同创新工作机制。借鉴深圳南山等地先进经验,积极谋划开展科技协同创新创业工作,努力探索一条具有新乡本地特色的科技协同创新创业发展道路。市科技协同创新创业工作领导小组牵头,汇聚河南师大等6所驻新高校,中国电科第二十二所、中科院农灌所等4个重点科研院所,华兰、科隆等9家我市主要行业龙头企业,组建“新乡市科技协同创新创业联盟”,集聚政府、企业、高校、科研院所等资源要素,推进多主体联合科技协同创新创业活动。

启动科技创新公共服务平台建设。充分整合科技资源,有效构建科技基础设施和公共服务体系,进一步提高我市自主创新能力,推动创新型城市建设。

为更好地服务企业,推行首席科技服务官制度,强化领导主动服务意识,经常性地深入基层开展调研,促进服务方式根本转变。改革是大势所趋、人心所向,经济发展呼唤着全面深化改革。

通过一份份文件、一个个数字,一次次探索,我们聆听时代发展脉动,感受我市改革的坚定步伐。展望未来,我们有理由期待,新乡经济在改革的助力下,行稳致远。


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